2010年3月29日在开化县十四届人民代表大会第四次会议上
开化县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将开化县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案提请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年，是新世纪以来我县经济发展最困难的一年。面对国际金融危机，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以科学发展观为统领，坚决贯彻落实中央、省、市的各项决策部署，全面实施“生态立县、特色兴县”发展战略，以“产业高新、小县大城、生态发展”为工作主线，制定实施一系列促进经济发展的政策措施，全面推进“保增长、抓转型、重民生、保稳定”各项任务。经过艰苦努力，全县经济形势明显好于预期，经济运行逐季回升，重点建设顺利推进，城市化进入新阶段，民生保障不断改善。县十四届人大三次会议确定的年度计划指标，除地区生产总值和进出口总额外，均能完成目标任务（详见附表一）。
地区生产总值和进出口总额未能完成预期目标的主要原因是：受全球金融危机的影响，国内外市场需求减弱，我县主要工业产品价格大幅下滑，特别是硅产业产品价格降幅较大且长期低位运行，造成工业经济效益急剧下降，工业增加值增速减缓，制约了地区生产总值的增长；工业硅粉、糖醇等主要出口产品市场需求急剧萎缩，出口量和出口价格大幅下降，主要进口产品中多晶硅价格大幅下跌，单晶硅加工设备进口锐减，引起进出口总额大幅下降。
2009年我县经济社会发展主要有以下五个方面特点:
（一）经济运行逐季回升
全年地区生产总值增长11%，各季度累计增速分别为6.2%、8.8%、10%、11%，呈现出逐季回升的良好势头。从总体上看，经济增长速度已恢复到较快区间。
工业经济稳步回升。年初以来，我县工业经济总体上呈逐月回升的运行态势。工业产值实现正增长，全年实现工业总产值88亿元，增长6.3%，其中规模工业产值57.34亿元，从一季度下降17.5%回升至全年增长6.3%。新增规模以上企业12家，规模以上企业总数达到121家；新增主营业务收入超亿元企业3家，总数达到18家。规模工业经济效益下滑态势趋缓，主营业务收入、利税总额、利润总额降幅持续收窄。“2+6”产业规模工业中，光伏和有机硅产业下半年行情有所企稳，但未能改变产值效益负增长的局面；机械电子产业由于创亿光电和创佳数字业绩大增，呈高速增长的态势；其他五个特色产业产值利润稳步回升，其中电光源产业的利润一直保持高速增长，绿色食品产业产值保持较快增长。工业用电量回升，从6月份开始稳步增长，全年同比增长11.2%。企业自主创新能力进一步提高。以万向硅峰、华康药业公司分别为主修订的《半导体硅片电阻率及硅薄膜薄层电阻测试方法—非接触涡流法》、《木糖》等2个国家标准正式发布；七一电器、矽盛电子、创佳数字、胡涂硅、华友电子等5家企业被认定为国家高新技术企业，国家高新技术企业认定数名列全市各县（市、区）第一；完成专利申请152件，其中发明专利19件，分别增长91%和90%，获专利授权99件，增长60%；有24只产品被认定为省级新产品，新产品产值率14.3%，同比提高2个百分点。
农业生产总体平稳。实现农业总产值13.16亿元，按可比价计算增长4.6%。粮油生产基本稳定。粮食播种面积和总产量略有下降；油菜种植面积11.05万亩，总产1.18万吨，分别增长8.6%和5.8%，但由于油菜籽价格跌幅较大，效益下降。特色效益农业发展较快。名茶产业进一步提升，改造茶园1500亩，“开化龙顶”蝉联“浙江省十大名茶”称号，并被评为“中国驰名商标”，以开化龙顶为主的名优茶产量1605吨，产值3.16亿元，分别增长21.2%和31.1%；食用菌生产规模继续扩大，以金针菇为主的食用菌栽培总量达1.68亿袋；蚕茧产量下降，但价格大幅回升；蔬菜种植和清水鱼养殖规模进一步扩大，新增山地蔬菜和设施蔬菜种植面积3500亩，开化清水鱼被评为浙江名牌产品，新增清水鱼养殖面积402亩；大力推进毛竹油茶造林低改，完成毛竹造林3400亩、低改11080亩，油茶新品种造林100亩、低改9850亩。
服务业发展水平有较大提升。第三产业增加值增长13.1%，高出地区生产总值增速2.1个百分点，在生产总值中所占的比重同比上升1.4个百分点。房地产市场火爆。在房地产新政的推动下，全年完成商品房销售额8.74亿元，增长143.7%；二手房成交额1.72亿元，增长56.6%。商贸流通业繁荣。在家电、汽车摩托车下乡和以旧换新等消费政策的推动下，城乡消费市场一直活跃，各月社会消费品零售总额均保持15%以上的增速。金融业增长加快。在积极的财政政策和适度宽松的货币政策推动下，金融机构存贷款业务大幅增长，年末金融机构人民币存款余额70.18亿元，比年初增加16.77亿元；各项贷款余额45.88亿元，比年初增加11.38亿元；存贷比为65.4%，比年初上升0.8个百分点。生态休闲旅游业发展势头良好。全年接待国内外游客人次和旅游总收入分别增长 20.3%和22.2%。旅游业品牌进一步提升，根雕产品成功申报衢州市首个浙江省特色文化名牌，钱江源生态农业休闲游线路被评为全省休闲观光农业十大精品线路之一，齐溪镇通过省级旅游强镇验收。
（二）重点建设成效明显
重点建设项目顺利推进。完成“四大工程”重点建设投资29亿元。其中，产业提升工程完成投资10.55亿元。硅峰年产100吨硅单晶生产线设备更新项目、奥斯佳年产4800万平方英寸太阳能电池硅单晶片生产线、元通年产5万吨化学级工业硅粉技术改造项目、七一年产20万套高压开关关键电器件项目、甲壳虫印刷包装生产线、中圆年产10亿支铅笔生产线、妍迪年产8000万件化妆品系列项目等重点产业项目相继建成投产，合成年产3万吨甲基氯硅烷副产物综合利用Ⅱ期工程项目（续建）、普润得年产25兆瓦太阳能电池生产线项目（一期）、根雕产业园区建设工程（续建）等项目完成年度投资计划。基础设施工程完成投资14.16亿元。完成新农村电网建设与改造工程年度建设计划和华埠、马金、罗坞口三个输变电工程，城白省际公路改建和农村公路建设完成年度投资计划，黄衢南高速公路开化段建设进展顺利，独山硅电子功能区、有机硅基地、城关镇工业功能区建设工程完工，旧城改造进展顺利，城市供水工程基本建成，建设用地复垦及土地开发、华埠大郡和桐村门村农发工程完工。生态建设工程完成投资1.43亿元。百里清水河道项目、华埠镇城镇排污排水及供水管理网改造工程、污水管网配套工程完工，南湖公园建设项目、村庄整治工程、钱江源百里景观带建设工程、环保和生态建设工程（续建）完成年度建设计划。公共服务工程完成投资2.86亿元。县职教中心实训楼和学生公寓建设项目、校舍维修改造项目、社区卫生服务站室改造项目（续建）竣工投入使用，文化艺术中心基本建成，下山脱贫工程、有线电视电缆改光缆及乡镇广电站机房标准化工程、千万农民饮用水工程、城区农贸市场改造提升工程、体育强乡镇和省级体育小康村建设工程完成年度建设计划。
项目争取和重大项目前期工作取得突破性进展。紧紧抓住中央扩大内需的政策机遇，积极谋划申报中央扩大内需投资项目和省重点建设项目，项目争取工作有新突破。全年共有30个项目获中央投资5178.5万元，5个项目列入省重点建设项目，2个项目列入省重点建设预安排项目。一批事关我县经济社会持续发展的重大项目前期工作取得新的突破。九景衢铁路建设项目完成在开化境内走向以及站址方案论证和线路初测，定测工作正在进行，项目建议书获国家发改委正式批复。杭新景高速公路签订出资框架协议，完成初步设计方案预审查。生物质能发电项目、黄衢南高速开化互通与205国道连接线公路工程得到省发改委批复立项。
（三）城乡建设加快推进
城市建设进入新阶段。按照一城三区的“小县大城”发展格局，启动新型城市化建设，完成县域总体规划编制工作，生产要素加快集聚，城市功能进一步完善。城关镇旧城改造钟山、江东、月山路和排灌站等片区房屋拆除工程开工，岙滩新村迁建工程第三批房屋拆迁协议正在签订，文化艺术中心、城市供水项目基本建成，江滨北路、钟山路等综合改造工程建成通车，南湖公园建设有序推进。工业园区平台建设取得突破性进展，完成一期1660亩土地平整，配套基础设施开始施工，完成二期1508亩土地征收。华埠镇完成兴华街改造规划及乡镇工业功能区规划编制，完成解放路改造工程和205国道华埠段沿路绿化、美化工作，启动水面景观工程建设，有机硅基地建设加快推进，再一次被中央文明委评为“全国文明镇”。
新农村建设水平进一步提高。以村庄整治为龙头，不断完善农村基础设施，推动农村环境持续改善。村庄整治深入推进，全年累计投入资金4400万元，完成48个村的村庄整治、17个村的生活污水治理、20个已整治村的村庄环境提升，新增村内硬化主干道45.2公里，新建公共卫生厕所67座，种植绿化苗木6.7万株。村庄整治工程顺利通过省、市验收，并获得了全省村庄整治工作一等奖。农民饮用水条件进一步改善，完成92个村的农民饮用水工程建设，受惠7.09万人。农村生产条件进一步改善，完成华埠大郡中低产田改造等3项农发工程和水毁修复工程，整治河道50.1公里，治理水土流失面积25.7平方公里，新增和改善节水灌溉面积0.58万亩，全面修复水毁工程。全面推进政策性农村住房保险和政策性农业保险。政策性农村住房保险参保率达97.6%；政策性农业保险参保率达76.4%，高出全市平均参保率10.8个百分点，其中中央项目参保率100%。重点开展农民转移就业技能、农村实用人才、农民创业三大培训，共举办各类农民素质培训班288期，培训农民1.86万人次。通过发展产业、移民搬迁、金融扶贫、发展来料加工等方式，稳步推进低收入农户奔小康工程，共发展各类农业基地1.04万亩，下山搬迁798户、2846人，发放扶贫小额信贷资金5018万元，发放来料加工费1.3亿元。
生态建设稳步推进。成功举办首届生态日活动，进一步营造生态县建设氛围。生态县建设七大工程基本通过竣工验收，完成华埠镇等8个乡镇的全国环境优美乡镇创建工作，通过国家环保部对我县国家级生态县建设技术评估。继续深化“811”新三年环保行动，强化环境执法，加强农村污染治理，全面完成节能减排任务。完成造林更新4.18万亩，新建生物防火林带87公里。完成环县城及通道沿线绿化彩化7872亩。完成48个整治村和7个省、市绿化示范村的绿化任务，新建村庄风景林200亩。城关镇被授予“浙江省森林城镇”称号。
（四）改革开放取得新成效
重点领域改革不断深化。深入推进行政审批制度改革。省市下放的443项事项已基本落实到位，全县非行政许可事项通过清理由430项减少到297项，机关内设机构审批职能归并改革有序推进，工业园区管理体制改革取得实质进展。及时启动农村卫生体制改革试点。制定实施《关于深化农村卫生体制改革试点工作的实施意见》，开展医疗资源摸底调查，稳步推进各项改革措施。不断深化集体林权制度改革。制定实施《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》，开展集体林权调查摸底，完成了各村组山林清册、权证、合同的查验工作；积极开展森林采伐管理改革试点。加快城市管理体制改革，城市管理水平进一步提高。组建新的城市管理综合执法大队和华埠镇城管中队，完善城市房屋拆迁管理办法，推行城市生活垃圾袋装化管理。
招商引资难中求进。牢固树立招商引资“一号工程”的地位，创新“四位一体”考核激励机制，首次实行招商引资考核“一票否决”制，组建5个驻外和专业招商分局，实行县级领导服务重大招商引资项目工作制度，强化招商服务，推进项目落地。全县共签约招商引资项目88个，同比增加16个，其中5000万元以上项目12个。协议引资28.71亿元，增长32.6%，实际到位县外资金14.15亿元，增长9.6%。其中，工业项目到位县外资金11.57亿元，增长12.9%。
外贸工作逆境蓄势。面对进出口总额大幅下降的不利局面，在坚决贯彻落实上级外贸政策的同时，主动采取各种应对措施，努力把金融危机对我县外贸经济的不利影响降到最低限度。梳理外贸扶持政策，加大政策宣传和培训力度；积极争取紧缺涉外展会摊位，给予参展企业全额摊位费补助，参展企业数、获取的摊位数远超往年；加强宣传协调，推动三成照明、金西园等企业开展加工贸易。利用外资取得好成绩，实际利用外资467万美元，是新世纪以来第二次完成实际利用外资任务的年份。外经工作开始起步，华康药业在荷兰成立注册资本金为1.8万欧元的分公司，开创我县企业在境外设立分支机构的先例。
（五）民生工作不断加强
社会保障水平不断提高。努力扩大就业。统筹城乡就业，重视普通高校毕业生就业，举办各类招聘会8场次，累计提供岗位11880个。全年新增城镇就业人数3523人，城镇失业人员实现再就业1349人，确保城镇“零就业家庭”动态“消零”，城镇登记失业率3.7%；新增7456个农村劳动力转移就业，380个农村低保劳动力得到就业安置。社会保险覆盖面进一步扩大。企业职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险参保人数分别新增2149人、2549人和 283人；城乡居民社会养老保险工作全面启动。城乡居民基本医疗保障制度进一步完善，新型农村合作医疗参合率达93.2%，城镇居民基本医疗参保率达90.5%，城乡居民共有39万人次受益，获得医疗费用补偿3578万元。完善被征地农民保障政策，712名新增被征地农民实现“即征即保”。加大生活困难群众救助力度。落实最低生活保障标准自然增长机制，农村五保老人和城镇三无对象集中供养率分别达到96.7%和100%。推进“广电低保”工程和彩虹行动计划，3906户城乡低保家庭免费安装了有线电视，累计送彩电4976台。大力推进经济适用房、廉租房和农村困难群众住房救助工作。新开工建设经济适用房136套、廉租住房180套；对302户城镇低收入家庭实施廉租房保障，实现应保尽保；落实农房救助计划850户。
社会事业全面发展。教育强县创建顺利通过省级评估验收，教育事业发展进入新阶段。教学设施进一步完善。新马金中学投入使用，完成19所4.5万平方米农村中小学校舍维修改造，新建、扩建7所乡镇中心幼儿园。各类教育均衡发展。高标准高质量实施九年义务教育，小学、初中生均公用经费分别提高到350元、550元；深入实施职业教育“六项行动计划”，认真落实职业教育国家助学金政策，农村低收入家庭子女就读职校免收学费；电大办学条件明显改善，特殊教育学校办学水平不断提升。开展农村卫生体制改革试点，在全省率先建立城乡居民数字化健康档案，扎实推进城乡社区卫生服务体系规范化建设，10个社区卫生服务站建成投入使用，全县建立社区和农村卫生服务中心、站（室）56个，覆盖城乡的便民医疗体系进一步完善。依法完成问题奶粉患儿赔偿工作，全力做好甲型H1N1流感和手足口病等传染病防控。开展庆祝新中国成立60周年系列活动，成功举办“第二届开化龙顶开茶节”、“中秋民俗文化节”活动，联合拍摄上映全国首部以茶叶为题材的电影——《龙顶》，开化新闻网顺利开通。非物质文化遗产保护工作主要指标居全市前列，马金镇、大溪边乡被命名为省级“民间文化艺术之乡”，第三次全国文物普查实地调查阶段通过验收，中共闽浙赣省委旧址被授予省级党史教育基地。成功承办中国浙江万马与美国闪电男子职业篮球对抗赛和市第三届全运会羽毛球赛。群众性文体活动丰富多彩。
回顾一年来的工作，我县经济能取得11%的较快增幅实属不易，工业产值由大幅下降转为正增长实属不易，招商引资签约项目数量和实际到位资金逆势增长实属不易，在财政收入增幅减缓的情况下集聚财力保证重点项目顺利推进实属不易，保持城乡就业形势稳定人民生活水平进一步提高实属不易。我们既要珍惜这些来之不易的成绩，也要清醒地看到，我县经济社会发展还面临着不少困难与问题。一是发展外部环境复杂多变。全球经济复苏的基础尚不稳固，外贸需求的恢复曲折缓慢，贸易保护主义进一步抬头，人民币升值压力加大，通胀预期增强，总体信贷环境收紧，影响经济发展的不确定因素日渐增多。二是工业经济恢复能力不强。工业经济总量仍然偏小，规模以上企业数量不多规模不大，带动经济增长的能力有待增强；高新技术产业发展水平较低，企业尚未真正成为技术进步主体；产业配套能力薄弱，抗风险能力不强；出口有望恢复增长，但难以达到危机前的水平；企业赢利能力大幅下降，企业生产经营压力仍然不小。三是财政收支平衡压力依然很大。受结构性减税、企业效益滑坡等因素影响，财政收入增幅趋缓；而财政刚性支出大幅增加，今年在建和争取开工建设的政府性投资项目需要大量资金投入，实施事业单位绩效工资、落实城乡居民养老保险制度、提高新型农村合作医疗保障水平和开展农村卫生体制改革试点等也需要大量财政投入，财政收支平衡压力进一步加大。
二、2010年国民经济和社会发展计划建议
结合对宏观经济形势的分析和未来政策取向的判断，坚持积极有为、科学合理的原则，建议2010年主要计划目标见附表二。
现就有关主要预期目标说明如下：
（一）关于地区生产总值的预期目标
预期实现68亿元，增长11%。主要基于三方面考虑:
一是宏观经济政策总体有利。中央经济工作会议提出，今年将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。因此，国家宏观政策总体上有利于我县经济保持平稳较快发展。同时考虑到2010年国内外发展环境仍然十分复杂，不确定不稳定因素很多，速度不宜定得过高，需要适当留有余地。
二是实现“十一五”规划目标的需要。2006-2009年我县地区生产总值年均增长13.8%，如果2010年增长11%，五年年均增长能达到13.2%，高于“十一五”规划目标0.2个百分点。因此，2010年全县经济增长11%的预期目标，是符合“十一五”规划要求的。
三是我县经济企稳向好的现实基础和发展趋势。2009年我县经济呈现持续回升的良好势头，工业投资保持22.6%的较高增长，“ 2+6”产业企稳回升，为今年经济的增长奠定了较好的基础。从初步测算的情况看，今年我县固定资产投资将保持较快增长，消费将平稳增长，出口将恢复性增长，经济增长有着比较充足的动力。
根据全县生产总值增长11%的预期目标，三次产业增长的预期目标分别为：第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长12%，其中工业增加值增长13%，第三产业增加值增长12%。
为了保持全县经济平稳较快增长，将坚持量质并举，扎实推进大平台、大产业、大项目、大企业、大环境建设，努力在做大经济总量和转型升级上实现新突破。要努力构筑大平台。加快工业园区、城关工业功能区和华埠有机硅基地建设，推进池淮、马金等重点乡镇工业小区建设，确保形成1000亩以上熟地供应能力，加快推进工业园区管理体制改革。要大力提升大产业。按照“产业高新”的方向，落实产业发展领导机制，深化产业发展规划，完善产业发展政策。坚持主攻工业不动摇，突出发展“2+6”特色产业，力争工业总产值突破100亿元，其中规模以上工业产值达到65亿元；积极发展生态特色高效农业，在稳定粮油生产、提高粮油综合生产能力的同时，加大对茶叶、食用菌、蚕桑、清水鱼、高山蔬菜、竹木、油茶等特色产业的扶持力度，加强农产品示范基地和园区建设，深化完善新型农业服务体系，推动农产品精深加工；加快发展三产服务业，引导房地产业健康平稳发展，大力发展生态休闲旅游业，鼓励发展电子商务、信息服务、金融、文化等现代服务业，规划启动公铁联运物流园区建设，积极推进南湖旅游综合开发项目、根雕文化产业园、F3国际赛车场等项目建设。要强力推进大项目。始终把项目建设作为经济工作的重中之重，进一步完善项目建设考核激励机制，建立健全重点项目建设责任体系和督查机制，强化项目建设保障，加强向上争取对接的力度。要着力培育大企业。实施“龙头企业培育工程”，研究制定促进工业经济发展、鼓励企业做大做强的政策措施，力争新增规模以上企业30家，全县规模以上企业达到150家以上；推进企业上市培育工作，力争1家企业上市。要致力优化大环境。进一步深化为企业服务的长效机制，深化行政审批体制改革，加快推进行政审批“两集中、两到位”，清理规范行政事业收费项目和收费标准，探索集中收费机制，建立经济发展环境联席会议制度和明察暗访及举报制度，深化“规范市场秩序，优化发展环境”整治活动，开展工程建设领域突出问题的专项治理，加强重点建设施工环境综合治理。
（二）关于地方财政收入的预期目标
据县财政部门测算，地方财政收入预期增长8%。
地方财政增收的有利因素主要有：一是据国税部门预测单晶硅行业增值税有望较快增长；二是创亿光电和创佳数字两家公司如果成功上市，增值税和企业所得税将较快增长；三是2009年三、四季度房地产热销，市场行情有望延续，房地产企业所得税将成为新的增长点；四是在黄衢南高速开化段续建的基础上，杭新景高速、九景衢铁路开化段的开工建设，将是营业税增长的主要因素；五是工业园区、华埠有机硅基地供地能力增强，一批重大基础设施项目实现供地，完成土地征用后耕地占用税将有较大增长；六是建筑业企业所得税按2%核定征收后将大幅增长。
同时，地方财政增收的不利因素和不确定因素有：一是2008年结转到2009年的企业所得税有3121万元，2009年结转到2010年的只有604万元，减少2517万元,影响地方财政收入部分1006万元；二是工业企业所得税可入库数将比2009年有所下降；三是政策性减收,浙政发[2009]48号文件规定从2009年8月1日起第三批取消8项、暂停2项和降低4项行政事业性收费标准，将减少收入近100万元；四是存在不确定因素，罚没收入存在不确定性。
为保持地方财政收入的稳定增长，将采取积极措施，应对经济形势的变化对财税收入的影响。要鼓励和引导县内企业通过证券市场实现资源优化配置，推动企业成功上市；要加快推进重大项目前期工作，健全和完善项目服务机制，保证重大建设项目顺利实施；要落实税收优惠政策，优化纳税服务，大力培植地方税源，采取有效措施努力优化财政收入结构，促进地方可用财力的稳定增长；要完善税收收入征管机制，及时掌握新的税源增长点，继续规范税收征管秩序，提高税收征管效率；要重视非税收入的征收管理，切实增强地方政府财政实力。
（三）关于三大需求的预期目标
全社会固定资产投资预期增长15%。我县仍处于工业化中期的初级阶段，经济增长仍需以投资拉动为主，保持较快的投资增长速度十分必要。申报2010年“四大工程” 的项目经初步筛选有72个，当年计划投资52.88亿元，比2009年投资计划增长77.4%。如果剔除黄衢南高速、杭新景高速和九景衢铁路的因素，当年计划投资为26.88亿元，同口径比2009年增长35.7%。申报2010年政府投资项目计划中未列入“四大工程”计划的有31个，当年计划投资2.48亿元。另外，还有一批工业投资项目，相关部门正在落实投资计划。“小县大城”新型城市化建设和房地产市场的好转，将促进房地产投资保持较快增长。据调查预测，2010年我县房地产投资计划将超过5亿元。全县农房改造的全面推进，农民建房及民间投资将日趋活跃，限额以下投资加快增长，预计将超过5亿元。同时也考虑到，由于财政货币政策的微调，信贷规模相对收缩，房地产业扶持政策逐步退出，财政用于保障民生、促进消费的支出继续加大等因素的影响，政府投资和民间投资的增长均存在较大的不确定性。
社会消费品零售总额。考虑城乡居民收入将继续保持平稳增长，居民消费进一步向汽车、旅游等高档商品及服务升级，在扩大内需政策的刺激下，居民消费仍然将较快增长。预期社会消费品零售总额将增长13%。
进出口总额及自营出口额。预期2010年进出口总额和自营出口额均增长15%。去年，我县主要出口产品价格大幅下降，一直在历史低位徘徊，进出口额基数较低；在外贸部门的努力下，新增出口企业和新批自营出口获权企业较多。今年，国家将继续实行出口鼓励政策，随着中国东盟自由贸易区建成，国际市场需求的好转，进出口有望恢复性增长。但也考虑到由于国内多晶硅产能和质量的提高，多晶硅进口难以恢复；外需恢复缓慢、贸易保护和人民币升值压力，会对我县出口造成不利影响，进出口指标不宜定得过高。
为促进三大需求的稳定增长，投资方面将坚决贯彻落实扩大内需政策，精心组织实施产业提升、基础设施、生态建设、公共服务“四大工程”重点建设项目，切实做好项目前期论证、规划协调和要素保障，建立健全重大项目前期推进和实施联动机制，在优化结构的基础上促进投资较快增长；消费方面将千方百计增加城乡居民收入特别是低收入群众的收入，提高城乡居民的消费能力，着力改善消费环境，提高消费领域服务质量，强化食品药品安全监管，依法打击假冒伪劣、商业欺诈等行为，规范市场秩序。出口方面，将坚决贯彻保持外贸平稳较快增长的政策措施，完善出口企业扶持政策，大力推进出口市场多元化，着力提升出口商品竞争力，做好国际贸易摩擦预警和应对服务工作。
（四）关于农民人均纯收入的预期目标
预期农民人均纯收入增长7%。农民增收的主要因素有：政府各项惠农政策继续实施，统筹城乡发展的力度进一步加大，城乡居民社会养老保险全面启动，农民转移收入将稳步提高；我县农业产业化进程稳步推进，茶叶、食用菌、清水鱼、油茶等优势产业生产规模进一步扩大，新品种的推广、新技术的应用及产品的深加工，将使农产品附加值稳步提高，家庭经营收入将较快增长；工业经济逐步回升，第三产业较快发展，重大建设项目的实施，来料加工发展较快，农村住房改造等因素，为农民工资收入持续增长奠定了扎实基础；低收入农户奔小康工程的深入推进，低收入农户将不断增收脱贫。
为实现农民收入的稳定增长，将积极推进农村改革发展进程，整合完善落实强农惠农政策，不断增加农业投入；加快农业基础设施建设，推进农业资源整合，提高农业组织化、规模化、产业化水平；继续深入实施“万名农民素质工程”和低收入农户奔小康工程，支持农村二、三产业发展，扩大农民就业，增加农民收入来源。
（五）关于就业的预期目标
预期新增城镇就业岗位2000个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。我县工业经济逐步回暖，一批新建工业项目陆续投产，“小县大城”城市化建设稳步推进，基础设施建设和第三产业的加快发展，将形成较多新的就业岗位，有利于稳定城镇就业形势。
为此，将进一步加大就业再就业工作力度，全面推进城乡统筹就业。加大就业培训力度，提高培训针对性和培训效果；鼓励自主创业，继续做好零就业家庭和失业人员的就业帮扶工作；充分发挥中小企业、民营经济以及服务业在增加就业中的作用，促进就业人数稳定增加。
（六）关于人口增长的预期目标
按照市发改委和人口计生委联合下发的《关于下达2010年人口计划和2011年人口框架计划的通知》（衢市发改发[2009]52号）文件精神，预期全县年末人口总数为35.44万人，人口自然增长率控制在5‰以内。为此，将继续稳定低生育水平，提高出生人口素质；加强对流动人口的服务和管理；积极应对人口老龄化问题。
三、2010年重点项目建设计划
综合考虑我县经济社会发展现实需要及县级财力，2010年共安排“四大工程”项目66个，计划总投资176.6亿元，其中当年计划投资39.97亿元。
（一）产业提升工程
围绕产业结构升级，推进一批自主创新、技术改造、高新技术产业、农业产业化、现代服务业发展等产业类工程。共安排29个项目，计划总投资48.51亿元，其中当年计划投资11.82亿元。
坚持工业经济首位度不动摇，继续加大工业投入，促进产业链的延伸和总量的扩大，着力推进工业经济集聚发展和转型升级。进一步巩固和加强光伏、有机硅两大产业的主导地位，实施胡涂硅有机硅系列保护剂项目、瑞力杰六甲基二硅烷等有机硅下游产品医药中间体生产项目、方元工业硅深加工扩建改造项目、矽盛年产50兆瓦太阳能电池片技改项目、合成乙烯基三氯硅烷生产技术开发项目、兴科年产1万吨结晶氯化铝2万吨硅粉体项目、万向硅峰年产50兆瓦太阳能电池片及组件生产线项目、嘉毅太阳能电池片生产线和华友年产600万片高效太阳能多晶硅片项目。促进六个特色产业提速提效提质发展。实施金仕朗年产3万千瓦LED节能灯生产线、镍钛记忆合金及镍钛记忆合金文胸项目、创亿通讯光站技术改造、七一年产10万套出口高压绝缘件生产线、友诚年产20万套汽车发电机项目、香乡门业钢质及钢木质防火门生产线、江苏名佳红木工艺家具项目、年产1.5万吨亚克力板材项目、正荣香料年产500吨常规冰片和500吨高纯度冰片生产线、华凯醋酸系列产品生产线、恒瑞电力生物质能发电、皇峰综合利用万吨废旧塑料项目和沼气用具生产线及物流项目。积极推进农业产业化，发展特色生态效益农业。实施开化龙顶茶机械化生产项目、油茶产业提升工程、生态渔业产业工程。积极发展生态休闲旅游产业和文化产业，续建开化根雕文化产业园，建设南湖公园旅游综合开发项目、开化国际大酒店和浙江开化F3国际赛车场项目。
（二）基础设施工程
围绕改善发展硬环境、改变城市面貌，进一步加大基础设施建设力度。共安排基础设施项目16个，计划总投资117.81亿元，其中当年计划投资23.25亿元。
积极推进工业园区和重点乡镇工业功能区的整合提升扩容，实施工业园区生活配套工程一期、城关工业功能区二期建设、华埠功能区杨村片区基础设施、池淮镇工业功能区坝头小区建设。进一步完善交通网络体系，续建黄衢南高速公路开化段、开化城关（独山）至江西（白沙关）省际公路改建工程，开工建设杭新景高速公路和九景衢铁路开化段。加快城乡电网改造，继续实施新农村电网建设与改造工程、续建110千伏罗坞口输变电工程。加快城市基础设施建设，着力提升城市功能，续建岙滩新村迁建工程，实施城北片区、电影院和大排档片区旧城改造、桃溪路延伸工程。启动农村住房改造工程。努力提高耕地质量,实现耕地总量动态平衡，加强农业基础设施建设。继续实施省级土地整理项目，实施国家农发工程桐村裴源、华山项目。
（三）生态建设工程
围绕建设生态县的战略目标，着眼于整体推进我县生态环境保护和建设，着力推进一批有利于改善生态环境的项目，力争在生态建设、污染治理等方面取得成效。共安排10个项目，计划总投资4.43亿元，其中当年计划投资2.46亿元。
加强重要生态功能区保护，实施百里清水河道整治、钱江源生态脆弱地区森林植被恢复项目。推进城乡生态环境建设，继续实施生态县建设工程，续建南湖公园建设工程、江滨路污水干管及道路改造工程，实施华埠旧城区污水处理工程、华埠水面景观工程、县城芹江水面景观工程。继续推进“十百”工程，建设50个整治村，启动中心村建设项目。实施千库保安工程，对齐溪水库大坝进行除险加固。
（四）公共服务工程
立足提高公共服务水平，着力解决经济与社会发展平衡问题，推进医疗卫生、义务教育、文化设施及下山脱贫点公共设施等公共工程。共安排11个项目，计划总投资5.86亿元，当年计划投资2.44亿元。
加快农村公用设施建设。继续实施千万农民饮用水工程，实施城华区域新205国道沿线有线电视农网改城网工程；继续实施东城下山脱贫小区项目，计划安置农户1600户、5600人，新建、续建其它下山脱贫点，计划安置570户、2000人。完善教育卫生社会管理等公共服务设施，建设县人民医院门急诊综合楼，实施华埠初中迁建工程、天地外国语学校新建工程、农村中小学校舍安全工程、芹南农贸市场改造工程、县福利院迁建工程，建设县公安局车辆管理服务中心。
各位代表，新的一年我们将认真贯彻落实县委十二届十次全会精神，深入实施“两大战略”，继续坚持以“产业高新、小县大城、生态发展”为主线，增强信心，抢抓机遇，扎实工作，奋发有为，确保全年国民经济和社会发展各项目标任务圆满完成！
以上报告，请予审议。
